中国政府の文化（アニメ）政策とは？: 夾竹桃日記

2019年12月19日

中国政府の文化（アニメ）政策とは？

アニメーション

そもそも中国に文化政策なるものが存在するのか、疑問です

古い笑い話を一つ

昔、チェコスロバキアの国会で某議員が、「我が国も海軍を創設するべきだ」と提案しました。「我が国は海に面していないのだが？」と疑問が提起されると、その議員はニヤリと笑い、「ソ連は文化省をもっている」と答えたのだとか

つまり、文化の欠片も存在しないソ連には文化省があるんだぜ、という皮肉です

殺伐とした殺人事件の話ばかり連日取り上げていますので、少し空気を変えましょう

中国のアニメーション産業は中国政府の指導下にあり、政府の示す政策に則り作品を制作しています。政策に反する作品は政府から補助金の支給は受けられませんし、テレビで配信される機会もありません

過度な暴力的表現、性的な表現は禁止であり、青少年に教訓を与えることや中国の独裁的な政治体制を賛美する（皮肉です）内容を求められます

そして年間に３００本を超える、どうしようもないアニメーション作品が量産されています

北海道大学大学院国際広報メディア・観光学院ジャーナル掲載の論文「中国の文化産業政策における政府の政策過程 : アニメ政策を事例に」を紹介します

長い論文なので、一部のみ引用します。著者は北海道大学大学院への留学生なのでしょうか、あからさまな政策批判を書けば政治犯収容所行きになるため、政策の効果については曖昧な表現で逃げています。ただし、本音の部分も織り交ぜてあり、トップダウン型の政策に疑問を投げかける言もちらほら見られます

言い換えると、中国政府内でも一連の文化政策がどれだけ効果を挙げているか、検証も検討も批判もされず、アニメーションの制作本数が右肩上がりで増えているのを自画自賛するだけで、判で押してような５か年計画を毎度連発しているのが実情なのでしょう

指摘するまでもなく、中国発で世界を席巻するような人気作品はいまだに誕生していません。それが数度にわたる５か年計画の結果です

中国の文化産業政策における政府の政策過程 : アニメ政策を事例に

https://eprints.lib.hokudai.ac.jp/dspace/bitstream/2115/61119/1/075-093Wang.pdf

（前略）

中国政府の文化産業の政策過程において、まず中国共産党中央と国務院の「青少年の思想道徳教育の強化」（社会的文化的側面）を始め、「民間資本の参入」、「国有文化グループの形成」や「文化製品の対外進出」（経済的側面）といった政策イシューの持つ「主題内容」は、文化部、新聞出版ラジオ映画テレビ総局の個別的なアニメ政策の政治的動機となり、アニメ政策の内容と数量に影響を及ぼした。

アニメの総括部門としての中国文化部は、自身の権限と資源を用いて単独あるいは他の部門と共同で、創作、企業支援、市場流通、教育研究の幅広い領域でアニメ産業を管理、関与するネットワークを拡大している。また、国家新聞出版広電総局は、テレビドラマ、映画の管理と同様に、アニメ放送・放映を管理する主導権を握り、放送・放映におけるアニメの創作、発行の監督と審査に政策を集中している。特に海外アニメへの規制の強化が政策の継続的な主題でもある。中国における政治的権力構造の上層にある中国共産党中央と国務院、下層にある国務院の各部門が、政策の決定と権力行使の中心的役割を果たしている。

このような権力構造は、政策過程を通じ、国益に適うアニメの政策介入を継続的に安定させる効果をもたらしている。中国のアニメ産業は政府の各アクターのネットワークの中でコントロールされている。しかし、中国アニメのトップ・ダウン形式の政策過程と執行によって、国内アニメ企業が急速に市場化され、作品の品質低下ひいては粗製乱造の問題に繋がっていることが指摘されている。

（中略）

他方、芸術的表現に関する国産アニメ創作の政策では、文化部と国家新聞出版広電総局は共に、アニメ創作の推薦と奨励を政策の重点に置いているが、その推薦過程と審査過程に、民間アニメ業界、放送系メディアや視聴者など作品の送り手と受け手の視点を取り入れる制度改革の実施が現段階で明文化されることはない。アニメの内容と創作を政府の政策によってコントロールするというのは、中国の文化政策の固有の特徴であり、コンテンツは全面的な政策介入で育成する発想が浸透していることも明白である。アニメ政策過程への関与者、政策の執行者が、政治的権力構造の枠組み内で行為を行っていることが、アニメの質の向上に有益な影響を与えるとは言い切れない。政策過程における作り手の主体性の発揮や脱構造化の努力、いわゆる松井が指摘した政策の意思決定が産業の側にあるようなボトム・アップ的政策形成は中国のアニメ政策過程ではまだ見えてこず、アニメの質の向上の障壁の一つであると考えられる。

なお、本稿では、胡錦濤を中心とする中国指導部のアニメ政策を対象として、その政策過程の内容と関係を論じ、結果としての政策の適否、細部への効果の評価については論じなかった。これについて、中国共産党中央及び国務院と、文化を管理する各行政部門の相互関係、アニメの作り手と送り手の動態結果を含め、多くの事例を用いて詳細に分析する必要がある。そして、政策の変化の有無について、放送における規制緩和の次元とコンテンツ創造育成の次元で評価できると考える。特にコンテンツの創造育成において、産業や作り手が政策過程の実質的な主体になりうるのか、ボトム・アップ的政策形成の存在の可能性や、行政組織のイノベーションによる政策の改善を、文化政策理論の発展と現場の実践の中で検証していく必要がある。2012年末に習近平指導部が発足して以来、文化部と国家新聞出版ラジオ映画テレビ総局は、インターネットにおける海外アニメの放送、テレビアニメの内容審査を現在よりさらに強化する政策を公布した。中国政府のアニメ政策はまだ発展途上で、いずれもアニメ政策過程を理解する上で欠かせないものである。

今後の研究課題としたい。

習近平体制ではますます締め付けが強化されていますので、アニメーションの制作現場はうんざりしているのではないでしょうか？

ただ、閉塞感ばかりとは言えません。２０１７年から韓国と中国の合作でアイドルアニメ「シャイニングスター」がテレビ放映され、そこそこ人気を得ているようです。１期、２期併せて５２話からなり、アジア各国でも放送されています

「プリパラ」のパクリみたいな作品ですが、作画はいかにも韓国らしい低レベルです。どうしてこんな安っぽいクオリティで放送する気になれるのか、不思議でなりません

韓流アイドルアニメ『シャイニングスター』